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廣州發(fā)布促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法

日期:2020-08-12

  第一條 為加強歷史文化保護與傳承,促進(jìn)歷史建筑合理利用,推動(dòng)廣州實(shí)現老城市新活力。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《廣州市歷史文化名城保護條例》等法律、法規和有關(guān)規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于經(jīng)市人民政府確定、公布的歷史建筑。

  第三條 歷史建筑保護利用應當遵循保護優(yōu)先、合理利用、惠民利民、鼓勵創(chuàng )新的原則。

  第四條 市規劃和自然資源行政主管部門(mén)負責組織編制歷史建筑的保護規劃、歷史建筑修繕利用涉及的規劃許可等工作,并組織實(shí)施本辦法。

  市住房城鄉建設行政管理部門(mén)負責統籌全市歷史建筑的結構安全、使用和修繕維護的監督管理,制定年度修繕計劃,消防設計審查驗收等工作。

  市公安、消防、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、城市管理綜合執法、文化廣電旅游、應急管理、財政、水務(wù)等行政管理部門(mén)按照各自職責,參與做好歷史建筑保護利用的管理工作。

  各區人民政府負責本行政區域內歷史建筑保護利用的日常管理工作。各區歷史文化名城保護委員會(huì )辦公室參照市歷史文化名城保護委員會(huì )辦公室工作職責開(kāi)展工作。

  歷史建筑、歷史文化街區所在街道辦事處(鎮人民政府)應當明確專(zhuān)門(mén)機構并配備專(zhuān)人,負責出具場(chǎng)地使用證明、日常巡查和歷史文化保護利用展示、宣傳、科普等工作,每年對歷史建筑保護利用工作進(jìn)行評估,并向區人民政府報告。

  第五條 歷史建筑應當在符合其核心歷史文化價(jià)值的前提下開(kāi)展多功能使用。鼓勵設立博物館、紀念館、社區圖書(shū)館、民俗文化體驗館等,鼓勵用作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、嶺南民間工藝傳承、中華老字號經(jīng)營(yíng)等,鼓勵引入眾創(chuàng )空間、商務(wù)辦公、文化創(chuàng )意、科技孵化、特色餐飲、民宿客棧等,有關(guān)要求按照有關(guān)法律、法規和相關(guān)文件規定執行。

  第六條 市住房城鄉建設行政管理部門(mén)應當完善“陽(yáng)光租房”信息平臺建設,增設歷史建筑房源查詢(xún)功能,主動(dòng)發(fā)布國有歷史建筑房源信息。非國有歷史建筑保護責任人或權屬人可以在該平臺無(wú)償發(fā)布租賃信息。

  第七條 市住房城鄉建設行政管理部門(mén)應當加強歷史建筑修繕隊伍建設,鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )遴選和推薦歷史建筑修繕工程的檢測鑒定、設計、施工單位和工匠。

  市住房城鄉建設行政管理部門(mén)應當對檢測鑒定、設計、施工單位的守信和失信行為,按照國家、省的要求和《廣州市公共信用信息管理規定》,納入我市公共信用信息管理系統,依法給予守信激勵和失信懲戒。

  第八條 國有歷史建筑可以通過(guò)出讓、出租等方式進(jìn)行合理利用。采用出租方式的,按規定實(shí)行公開(kāi)招租,租賃期限Zui長(cháng)為20年。對于特殊情況不適宜公開(kāi)招租的,經(jīng)市政府批準可直接協(xié)議出租。

  國有歷史建筑從事公益類(lèi)的(不以營(yíng)利為目的并在租賃合同中約定),可予免租金使用。

  國有歷史建筑從事非公益類(lèi)的,租金標準以市住房城鄉建設行政管理部門(mén)Zui新公布的房屋租金參考價(jià)(或有資質(zhì)的社會(huì )評估機構出具的市場(chǎng)評估價(jià))作為公開(kāi)招租底價(jià)。非公益類(lèi)中從事科技孵化、文化創(chuàng )意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、中華老字號經(jīng)營(yíng)、嶺南民間工藝傳承、傳統制造業(yè)展示以及市政府鼓勵的其他業(yè)態(tài),給予一年的免租金期,第二年開(kāi)始租金減半收取。

  第九條 國有歷史建筑市場(chǎng)化運作獲得的收益,主要用于歷史建筑的保護修繕和日常維護,以及用于改善周邊公共環(huán)境等公共服務(wù)用途。

  第十條 歷史建筑保護責任人可以依法合理利用歷史建筑,并向區住房城鄉建設行政管理部門(mén)申請提供保護、修繕、利用等方面信息和技術(shù)指導。

  非國有歷史建筑保護責任人按照我市歷史建筑修繕監督管理有關(guān)規定,以及技術(shù)規范、質(zhì)量標準、修繕圖則、修繕設計、施工方案、年度修繕計劃等要求進(jìn)行修繕的,可以按照我市歷史建筑修繕資金補助有關(guān)規定申請補助。

  第十一條 市、區人民政府可以引入相關(guān)企業(yè)以收購、產(chǎn)權置換等方式對非國有歷史建筑進(jìn)行合理利用。

  非國有歷史建筑所有權人確因困難無(wú)法履行保護責任的,市、區人民政府可以對非國有歷史建筑采取收購、產(chǎn)權置換等方式予以保護。

  第十二條 市、區規劃和自然資源行政管理部門(mén)應當將歷史建筑等歷史文化名城保護要求納入“多規合一”平臺,進(jìn)行合規性審查時(shí),應當以歷史文化名城相關(guān)保護規劃為依據。

  第十三條 在城市更新和新區建設過(guò)程中,對歷史建筑征而不拆的,規劃和自然資源行政管理部門(mén)應當將經(jīng)批準的歷史建筑保護規劃確定的保護范圍、保護要求、禁止使用功能、活化利用功能建議等內容納入地塊規劃條件,并在出讓合同中約定保留歷史建筑的處置事項(含歷史建筑的所有權歸屬)和保護責任。

  第十四條 已儲備未出讓的地塊,土地儲備部門(mén)應當在地塊出讓前,對已儲備用地范圍內的歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑、不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護線(xiàn)索等履行保護責任。

  作出拆遷許可或者房屋征收決定后,有新公布應當保留歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑、不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護線(xiàn)索等情形的,市住房城鄉建設行政管理部門(mén)應當調整拆遷許可或者房屋征收決定予以保留。

  第十五條 已出讓的地塊,出讓合同已有保留歷史建筑等要求約定的,按照出讓合同約定履行;出讓合同沒(méi)有約定的,出讓方應當根據歷史建筑保護規劃要求告知用地單位或者歷史建筑權屬人,待協(xié)商一致后,應根據經(jīng)批準的歷史建筑保護規劃簽訂協(xié)議,約定歷史建筑的四至、面積、用途、所有權歸屬、保護責任、保護范圍、保護要求、禁止使用功能及活化利用功能建議等。

  在完善用地手續、注銷(xiāo)原有登記后,不動(dòng)產(chǎn)登記機構可以參照首次登記方式辦理歷史建筑確權登記。

  第十六條 區人民政府在實(shí)施涉及歷史文化街區保護、歷史建筑修繕等各類(lèi)城市更新改造項目時(shí),在實(shí)施方案中應當設立“歷史文化遺產(chǎn)保護”專(zhuān)章,落實(shí)保護要求和具體措施,提出修繕設計等方案。

  第十七條 市住房城鄉建設行政管理部門(mén)應當開(kāi)展歷史建筑結構安全年度核查,并將核查結果告知市規劃和自然資源、城市管理綜合執法等行政管理部門(mén),以及歷史建筑所在地區人民政府。

  歷史建筑所在地街道辦事處(鎮人民政府)應當每年開(kāi)展歷史建筑保護利用評估,對歷史建筑的所有權人、危舊狀態(tài)、修繕利用等情況進(jìn)行摸查,并結合結構安全核查結果進(jìn)行綜合分析,形成評估報告報區人民政府。

  第十八條 市住房城鄉建設行政管理部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定修繕利用工程審批辦事指南、申請資料清單等操作細則。政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口按照辦事指南,統一受理修繕設計方案和施工方案審核、建設工程規劃許可、施工許可(含消防設計審查)、驗收等事項(附件1),審批部門(mén)在后臺審批,推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”服務(wù)模式,并逐步實(shí)現網(wǎng)上辦理。

  第十九條 保護責任人對歷史建筑進(jìn)行修繕利用的,修繕相關(guān)管理要求按照我市歷史建筑修繕監督管理有關(guān)規定執行。其中,涉及改變外立面、房屋結構形式(加固結構除外)、房屋使用用途(按照《廣州市歷史文化名城保護條例》第五十二條第三款規定進(jìn)行多種功能使用的情形除外)、增加建筑面積等情形的,保護責任人還應當依法向區規劃和自然資源行政管理部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。

  第二十條 規劃和自然資源行政管理部門(mén)在作出規劃許可前,可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托相關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)審查,根據工程具體情況征求住房城鄉建設、文物等相關(guān)行政管理部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn),必要時(shí)應當組織專(zhuān)家論證和征求公眾意見(jiàn)。

  第二十一條 歷史文化街區或者歷史建筑較為集中的區域內的建設工程,保護責任人應當取得規劃條件或者相關(guān)保護利用規劃要求后,依法整體申請建設工程規劃許可或者鄉村建設規劃許可,零星的歷史建筑修繕利用工程可依據保護規劃直接依法申請建設工程規劃許可或者鄉村建設規劃許可。

  第二十二條 歷史建筑進(jìn)行合理利用,可以在建筑內部增加使用面積或者調整樓層層高。

  為滿(mǎn)足消防、市政公用等專(zhuān)業(yè)管理要求而需在建筑外部增加附屬面積的,應當遵循滿(mǎn)足功能的Zui小尺寸和Zui少改變外立面的原則,Zui高不得超過(guò)既有建筑總建筑面積的20%。

  歷史建筑內、外部增加面積或者內部調整樓層層高,不得改動(dòng)主體框架及遮擋體現歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構造、裝飾,建筑內部空間及外觀(guān)形象應可通過(guò)拆除增加或者調整的部分予以恢復。

  第二十三條 歷史建筑按照本辦法改變房屋使用用途和增加建筑使用面積,不計算容積率,不辦理產(chǎn)權登記,無(wú)需補繳土地出讓金。使用期限以相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)(設立)許可證明確認的期限為準。

  第二十四條 保護責任人合理利用歷史建筑,依法應當經(jīng)公安、衛生健康、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門(mén)批準的,取得審批文件后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并根據需要配備安裝必要的技防、物防、污染治理等設備設施。相關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責,加強對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中、事后監管。

  第二十五條 保護責任人按照《廣州市歷史文化名城保護條例》第五十二條第三款規定對歷史建筑進(jìn)行多種功能使用的,住房城鄉建設、公安、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等行政管理部門(mén)在作出相關(guān)行政審批前,可以征詢(xún)區規劃和自然資源行政管理部門(mén)意見(jiàn)(附件2)。

  第二十六條 保護責任人按照《廣州市歷史文化名城保護條例》及本辦法相關(guān)要求,利用歷史建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)辦理商事登記,涉及改變房屋使用用途、未取得不動(dòng)產(chǎn)登記證明的,所在地街道辦事處(鎮人民政府)應當向申請人出具場(chǎng)地使用證明(附件3)。

  場(chǎng)地使用證明不作為對建筑合法性的確認、不動(dòng)產(chǎn)權屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補償的依據。

  第二十七條 在歷史文化街區核心保護范圍內,拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的(含圍墻),應當向區規劃和自然資源行政管理部門(mén)提出申請,區規劃和自然資源行政管理部門(mén)應當在收到申請之日起二十日內會(huì )同區文物行政管理部門(mén)、所在地街道辦事處(鎮人民政府)等單位作出決定,涉及新建、擴建項目的,可以與新建、擴建建設工程規劃許可一并作出審查決定。

  申請人在拆除建筑物、構筑物時(shí),應當符合建設工程管理的有關(guān)規定。

  第二十八條 歷史文化街區內歷史建筑以外的一般建筑的合理利用,符合經(jīng)批準的歷史文化街區保護利用實(shí)施方案要求的,相關(guān)合理利用審批管理可參照本辦法第二十條、第二十一條、第二十三條規定執行。

  第二十九條 市住房城鄉建設行政管理部門(mén)應當會(huì )同市應急管理、消防、規劃和自然資源等行政管理部門(mén),制定適應歷史建筑特點(diǎn)和保護需要的消防設施建設、管理要求和保障方案。

  市、區住房城鄉建設行政管理部門(mén)負責組織歷史建筑修繕利用工程的消防設計方案論證,以及消防設計審查、驗收、備案、抽查工作。

  第三十條 歷史建筑開(kāi)展合理利用時(shí),市住房城鄉建設行政管理部門(mén)應當指導歷史建筑保護責任人或權屬人,通過(guò)以下防火安全措施提高火災防控和滅火應急救援能力:
 ?。ㄒ唬┨岣呓ㄖ突鸬燃?。鼓勵使用新材料、新技術(shù)改善歷史建筑的安全性能。在現行國家消防技術(shù)規范的基礎上,在不影響歷史建筑外立面、結構安全、核心價(jià)值部位的前提下,通過(guò)采取置換構件、設置防火分隔等措施進(jìn)行阻燃處理,提高歷史建筑消防安全性能。

 ?。ǘ┩晟苾炔扛脑?。通過(guò)改建和增加內部樓梯、增加內部連廊等方式,使得疏散樓梯的寬度、坡度,以及疏散距離Zui大限度滿(mǎn)足現行國家建筑規范強制性條款要求。當疏散樓梯確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足要求的,應增設逃生繩、逃生梯等緩降逃生設施。

 ?。ㄈ┰鲈O消防設施。允許在非主要立面外增加一定比例的附屬面積用于設置消防疏散樓梯或者連廊等消防設施,采取設置火災自動(dòng)報警、電氣火災防護、應急照明、消防軟管卷盤(pán)、噴淋裝置(或簡(jiǎn)易噴淋)等消防技術(shù)措施。增設的消防疏散樓梯或者連廊與歷史建筑結構相互獨立,并應當可拆除恢復原貌,不影響歷史建筑核心價(jià)值部位。

  第三十一條 歷史建筑所在地街道辦事處(鎮人民政府)和運營(yíng)主體應當履行以下消防安全管理職責:

 ?。ㄒ唬┳龊孟涝O施的日常維護管理,確保消防設施完備好用、正常運行;

 ?。ǘ┲贫ㄈ旌虿婚g斷物業(yè)巡查和值班制度,設置區域集中報警系統,接處警中心安排人員24小時(shí)值班,對突發(fā)狀況進(jìn)行有效監控,獲取應急管理部門(mén)的協(xié)助;

 ?。ㄈ┡鋫渥銐驍盗康臏缁鹌骶?,定期進(jìn)行街區消防演習,提升管理人員滅火應急救援能力。

  第三十二條 各區人民政府、各相關(guān)部門(mén)可根據本辦法,結合本轄區、本部門(mén)實(shí)際制定相關(guān)操作細則。

  第三十三條 不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護線(xiàn)索中未達到文物和歷史建筑標準的,由區人民政府按照市、區有關(guān)規定,組織傳統風(fēng)貌建筑的認定、登記、公布。

  第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。此前我市有關(guān)規定與本辦法不一致的,按照本辦法執行。歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區、傳統村落、傳統風(fēng)貌建筑和預先保護對象的合理利用參照本辦法執行。



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